يتطلب قيام الجهات الإدارية بأداء المهام الملقاة على عاتقها كتسيير المرافق العامة مثلاً، إتباع الكثير من العمليات القانونية المتعددة والتي تستوجب في بعض منها إفصاح الجهة الإدارية عن إرادتها المنفردة.